記者獨家采訪(fǎng)得知，即將公布的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》顯示，我國引資政策將進(jìn)一步“去身份化”，即不再根據外資身份給予優(yōu)惠政策，而是強調引資“三認同”原則，即產(chǎn)業(yè)認同、區域認同和項目認同。 

此前，國家發(fā)改委副主任張曉強表示，我國正在修訂的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《目錄》”)在征求各方面意見(jiàn)的基礎上，抓緊定稿以后，即將報請國務(wù)院審批，希望能在“十二五”開(kāi)局之公布。 

據悉，國家發(fā)改委、商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對外商投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄已經(jīng)完成了征求公眾意見(jiàn)的階段，其共收到有關(guān)商會(huì )企業(yè)、行業(yè)組織提出的260條修改意見(jiàn)，涉及產(chǎn)業(yè)目錄欄目116個(gè)。產(chǎn)業(yè)目錄大體分為鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)，除此之外為允許類(lèi)。目前《目錄》即將報請國務(wù)院審批。 

“我國引資政策從內外資企業(yè)所得稅并軌之時(shí)就開(kāi)始進(jìn)行從‘身份認同’向‘產(chǎn)業(yè)認同’、‘區域認同’和‘項目認同’的轉變，新《目錄》將進(jìn)一步深化這種改變，推進(jìn)吸引外資進(jìn)入鼓勵產(chǎn)業(yè)、鼓勵地區、鼓勵項目的優(yōu)惠政策。”對外經(jīng)貿大學(xué)外國直接投資(FD I)研究中心主任盧進(jìn)勇接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。 

記者從商務(wù)部政研室了解到，在“產(chǎn)業(yè)認同”方面，內即將出臺的新修訂《目錄》主要鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、新能源和節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)嚴格限制高投資、高消耗、低效率的項目，鼓勵外資企業(yè)在華設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心、結算中心以及成本和利潤核算中心等功能性、總部性的機構，鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作。 

在“區域認同”方面，據介紹，目前中國已經(jīng)開(kāi)始補充修訂中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，增加勞動(dòng)密集型項目的條目，鼓勵外商在中西部地區發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對符合條件的西部地區內外資企業(yè)繼續實(shí)行企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，對東部地區外企向中西部轉移加大政策開(kāi)放和技術(shù)資金配套的支持力度。 

而在“項目認同”方面，有關(guān)專(zhuān)家認為，技術(shù)先進(jìn)的大型項目將更受引資政策青睞。 

“新政策將進(jìn)一步強調對外資實(shí)施國民待遇的態(tài)度，過(guò)去我國在外匯存在缺口、國內資本積累和技術(shù)能力不足、亟須增加就業(yè)和產(chǎn)出的背景下，吸引外資看身份，是外資就給優(yōu)惠，在稅收、土地等優(yōu)惠政策下，效率比內資企業(yè)更低的外資在中國也能生存；現在前述理由已經(jīng)不存在了，我國引資政策也將逐步摒棄身份認同，發(fā)改委一方面放寬對外資進(jìn)入中國的管制，另一方面在政策上啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)認同等，以后只有高效類(lèi)的外資企業(yè)才能受到鼓勵。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資研究室主任姚枝仲對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。 

“這次修訂《目錄》的大背景是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需求，從現在調整的情況來(lái)看，幾個(gè)給外資優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)可以概括為高端制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所產(chǎn)業(yè)室副研究員萬(wàn)軍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，上述三種產(chǎn)業(yè)對外資是有一定吸引力的：如我國高端制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系相對健全，勞動(dòng)力成本更加便宜，國內市場(chǎng)廣闊，到中國布局符合發(fā)達國家跨國公司的投資原則，實(shí)際上，它們已經(jīng)開(kāi)始把高端制造部分向中國轉移了。就我國現代服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)在我國G D P中所占比重不超過(guò)50%，比例顯然不夠，再加上現代產(chǎn)業(yè)體系需要相配套的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，其發(fā)展空間較大。戰略新興產(chǎn)業(yè)則代表著(zhù)未來(lái)的發(fā)展方向，其在8年至10年后將變成新的主導產(chǎn)業(yè)，也較容易獲得外資的青睞。